¿SABÍA USTED.?

¿Cuántos desplazados hay?
A finales de 2007, el número de personas bajo la responsabilidad del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) era de 25,1 millones, un incremento respecto a los 20,8 de finales de 2005. De ellos, 11,4 millones son refugiados y 13,7 son desplazados internos (lo cual supone otro aumento sobre los 6,8 millones de desplazados internos de finales de 2005). Bajo la competencia de ACNUR se encuentran los refugiados, los solicitantes de asilo, los que han regresado a su hogar, los apátridas, ciertos grupos de desplazados internos y otras personas que no entran dentro de ninguna de estas categorías.

El Comité Estadounidense para los Refugiados y los Inmigrantes (USCRI, por sus siglas en inglés) calcula que el número total de refugiados y solicitantes de asilo ascendía a 14 millones a finales de 2007. El Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC, por sus siglas en inglés) estima que el total mundial de desplazados internos empujados por los conflictos armados era de 26 millones en diciembre de 2007. Y en conjunto, ACNUR situaba el número total de refugiados y desplazados internos del mundo en 67 millones a finales de 2007.

Refugiados y solicitantes de asilo
Según ACNUR, en 2007 los países de donde procedía el mayor número de refugiados eran: Irak (2.279.247), Afganistán (1.909.911), Sudán (523.032), Somalia (455.357), Burundi (375.727), República Democrática del Congo (370.374), antigua Palestina (335.219), Vietnam (327.776), Turquía (221.939), Eritrea (208.743) y Myanmar (Birmania) (191.256). Los solicitantes de asilo procedían en mayor número de Irak (52.000), Somalia (46.100), Eritrea (36.000), Colombia (23.200), la Federación de Rusia (21.800), Etiopía (21.600) y Zimbabue (20.700). USCRI considera que la proporción de refugiados con respecto a la población total es mayor en los siguientes territorios y Estados: Gaza y Cisjordania (1:2), Jordania (1:9), Siria (1:11), Líbano (1:12), Chad (1:37), Ecuador (1:50), Kuwait (1:55), Irán (1:71), el Congo (1:86), Tanzania (1:89), Pakistán (1:90), Arabia Saudí (1:96) y Serbia (1:97). Además, existen aproximadamente entre 100.000 y 400.000 refugiados norcoreanos que viven en países vecinos, pero es muy difícil establecer estas cifras porque ACNUR no puede trabajar con ellos y muchos viven en la clandestinidad en los países de acogida. En China, se deporta sistemáticamente a los refugiados de Corea del Norte con el argumento de que son migrantes económicos.

Dado que el mandato principal de ACNUR no abarca los desplazados internos, sus estadísticas sobre ellos son, todo lo más, aproximaciones ajustadas. ACNUR informó de que, a finales de 2007, había un total de 51 millones de desplazados internos, 26 de ellos debido a los conflictos armados y 25 por las catástrofes naturales. Por su lado, IDMC calcula que, a finales de dicho año, el número total de desplazados internos era de 26 millones. Además, afirma que, por regiones, ese año había 12,7 millones en África; 4,2 en América; 3,1 en Asia; 2,5 en Europa y 3,5 en el Oriente Medio. ACNUR sostiene que Colombia cuenta con “una de las mayores poblaciones de desplazados internos del mundo” y que su cifra en Irak pasó de 1,8 millones a 2,4 en el transcurso de 2007. El IDMC, por su parte, indica que Sudán tiene 5,8 millones de desplazados internos; Colombia, 4 millones; e Irak, 2,5. Además, considera que los siguientes países constituyen los “peores casos de desplazamiento”: la República Centroafricana, Chad, Colombia, la República Democrática del Congo, Etiopía, Indonesia (Papúa occidental), Irak, Kenia, Pakistán, Somalia, Sudán, Uganda y Zimbabwe. Debido a los abusos de los derechos humanos y a la grave malnutrición que sufre Corea del Norte, seguramente la cifra de desplazados internos en ese país alcance los millones. Entre los países cuyas autoridades nacionales no ofrecieron ninguna o muy escasa ayuda humanitaria a los desplazados internos en 2007 se encuentran Bangladesh, Birmania, Israel (territorios palestinos ocupados), Pakistán, Somalia, Sudán y Zimbabwe. Por el contrario, los siguientes gobiernos intentaron ayudar a sus desplazados internos: Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Costa de Marfil, Croacia, Georgia, Líbano, Liberia, Turquía y Uganda.

Datos demográficos de los desplazados
De la población que se encuentra bajo la responsabilidad de ACNUR, se calcula que los menores de 18  años constituyen el 44 por ciento, las mujeres representan el 50 por ciento y las personas de 60 años o más, el 5 por ciento. IDMC calculó que el 70-80 por ciento del total mundial de desplazados internos en 2006 eran mujeres y niños. Además, ACNUR destaca que los menores solos y separados de su familia son mayoritariamente varones: “De los 9.130 menores no acompañados y separados de su familia que solicitaron asilo en 2003, sólo el 28 por ciento eran niñas”. Los migrantes forzados de mayor edad suelen ser mujeres y, en algunos casos, pueden representar hasta el 30 por ciento de los grupos de desplazados.

La Comisión de Mujeres para las Mujeres y las Niñas Refugiadas calcula que existen entre 2,5 y 3,5 millones de desplazados con discapacidades en todo el mundo. Es muy difícil conseguir estadísticas fiables porque estos datos no quedan registrados en las inscripciones y tampoco se solicitan. A menudo, este segmento de la población precisa servicios especiales, que no se ofrecen por motivos de exclusión o de carencia de ellos, y normalmente permanece en el anonimato y se la considera una carga, en vez de recabar su opinión como información valiosa en cuestiones de acceso, atención sanitaria y servicios necesarios.

Reasentamiento de refugiados
Según USCRI, en el año 2007 los países que reasentaron a más refugiados fueron Estados Unidos, Canadá, Australia, Suecia y Noruega. Ésos son los mayores países de reasentamiento del mundo. Estados Unidos admitió a 48.281 refugiados en 2007, en comparación con los 53.800 de 2005. Con sus 21 millones de habitantes, Australia acogió a 10.722 refugiados en 2007, mientras que el Reino Unido admitió a tan sólo 498 en el mismo año, a pesar de que su población es casi tres veces mayor que la australiana. En 2007, ACNUR facilitó el reasentamiento de unos 49.900 refugiados, un aumento significativo sobre los 30.500 reasentados en 2005. En 2007, los refugiados reasentados por ACNUR procedían principalmente de Birmania (20.200, lo cual supuso un incremento sobre los 5.700 de 2005), Burundi (6.300), Somalia (5.900), Irak (3.800), República Democrática del Congo (2.500) y Afganistán (2.300).

Retorno de los refugiados y desplazados internos

ACNUR indica que el retorno voluntario de los refugiados en 2007 fue superior en los siguientes países:
Afganistán (374.000), Sudán (130.700), República Democrática del Congo (60.000), Irak (45.400) y Liberia (44.400). Además, destaca que “en el mundo entero, más de seis millones de refugiados pudieron regresar a su hogar en el periodo 2002-2005”. El IDMC señala que, en 2007, entre los países con mayor número de desplazados internos que retornaron se encontraban la RDC, Pakistán, Sudán y Uganda. USCRI informa de que, en muchos casos, el regreso de los refugiados es forzado, a pesar de que prima el principio de no devolución. Según USCRI, en 2005, 50.000 refugiados norcoreanos que vivían en China fueron devueltos a su país de origen, lo cual hacía pensar que, con mucha probabilidad, serían detenidos o sufrirían un destino peor, ya que en Corea del Norte la traición se castiga con la muerte.

¿Quién ha firmado la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados?
Aunque 144 países han firmado la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967, son 50 los que todavía no lo han hecho. Entre los que han firmado únicamente el Protocolo de 1967, pero no la Convención, se encuentran Estados Unidos, Cabo Verde y Venezuela. Todos los países de la Unión Europea han firmado la Convención, a los que se unieron Afganistán y Timor Oriental en 2002. Entre los que no la han firmado figura gran parte de los principales Estados asiáticos (Bangladesh, India, Indonesia, Malasia, Pakistán y Tailandia) y la mitad de los países del mundo árabe (Irak, Jordania, Kuwait, Líbano, Libia, Omán, Qatar, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos). Sólo 12 de los 24 Estados del norte de África, Oriente Medio y el suroeste de Asia son signatarios de la Convención.

¿Quién refugia a los desplazados?
La carga de los refugiados está mal repartida en el mundo. Los países que acogieron a más refugiados en 2007 fueron Pakistán (2 millones), Siria (1,5 millones), Irán (963.000), Alemania (578.000), Jordania (500.000), Tanzania (435.000), China (300.000), Reino Unido (299.000), Chad (294.000) y Estados Unidos (281.000). En 2007, la proporción de refugiados registrados en comparación con el total de la población residente fue la siguiente: 1:2 en Gaza y Cisjordania, 1:9 en Jordania, 1:11 en Siria, 1:12 en el Líbano y 1:37 en Chad, en comparación con 1:2.032 de los Estados Unidos, 1:3.815 de Alemania y 1:44.110 de Japón en el año 2006.

El número de solicitantes de asilo que el Reino Unido admitió en 2002 suponía tan sólo el 0,5 por ciento de su población. Según ACNUR, “Aunque carecen de los recursos y la estabilidad de que disfruta el Reino Unido, los países en desarrollo […] siguen acogiendo a la mayoría de los refugiados del mundo”. Los refugiados en África, Asia Central, suroeste asiático, norte de África y Oriente Medio (CASWANAME, por sus siglas en inglés) ascienden a 6,2 millones. Los Estados europeos y del antiguo bloque soviético, entre los que se encuentran algunas de las naciones más ricas del mundo, albergan a 1,7 millones de refugiados.

¿Quién está desplazado en África?
A finales de 2007, según IDMC, en África había 12,7 millones de desplazados internos, mientras que ACNUR contaba a 2.271.000 refugiados y a 10.986.000 personas bajo su competencia. La RDC, Sudán, Uganda, Somalia y Costa de Marfil tienen el mayor número de personas bajo la responsabilidad de ACNUR.

¿Quién financia los programas para los refugiados y los desplazados internos?
USCRI afirma que, en 2007, los siguientes gobiernos donaron las cantidades indicadas a tres agencias internacionales (ACNUR, la Organización Internacional para las Migraciones u OIM, y la UNRWA o Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Próximo): Estados Unidos, 652.700.000 $; la Comisión Europea, 283.700.000 $; Reino Unido, 142.100.000 $; Suecia, 135.500.000 $; Japón, 131.400.000 $; Países Bajos, 117.000.000 $; Noruega, 93.500.000 $; Dinamarca, 77.600.000 $; Canadá, 77.200.000$; Australia, 73.300.000 $; Colombia, 72.600.000 $; y Alemania, 49.700.000 $; entre otros.

A diferencia de otras muchas agencias de la ONU, ACNUR sólo cubre una pequeña proporción de sus fondos con el presupuesto ordinario habitual de la Organización, “que, en 2006, ascendía aproximadamente a un 3 por ciento de los recursos totales del Alto Comisionado”. En 2006, ACNUR dependió de aportaciones voluntarias para el 94 por ciento de sus costes operativos y administrativos. El presupuesto de ACNUR en 2006 fue de 1.145.297.000 $ y el total de las contribuciones recibidas en dicho año fue de 1.080.160.062 $. En junio de 2008, las aportaciones de los países y donantes particulares para el Presupuesto Anual 2008 ascendían a 1.170 millones de dólares. Los requisitos financieros revisados de ACNUR para 2008 equivalían a 1.670 millones de dólares. 

Los gastos registrados de las principales agencias humanitarias en 2006 fueron los siguientes: ACNUR, 1.434.804.800 $; Programa Mundial de Alimentos, 2.664.994.000 $; UNICEF, 2.343.000.000 $; Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), 881.375.008 $; Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 733.000.000 $; Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 488.261.000$; Oxfam Internacional, 638.250.000 $; Médicos Sin Fronteras, 705.470.000 $; y Alianza Internacional Save the Children, 863.094.631 $.

Véase el cuadro siguiente, que incluye una lista de países y cantidades donadas a ACNUR en 2007. Entre las donaciones de diversas organizaciones al Alto Comisionado durante 2007 cabe destacar las de la Comisión Europea (84.649.337 $), la Unión Africana (350.000 $), el Fondo Humanitario Común para Sudán (10.092.063$), el Fondo Centralizado para la RDC (3.072.868 $), el Fondo Fiduciario para Irak del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (3.334.491 $), el PNUD (30.000 $), OCAH (624.209 $) y el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (1.193.441 $).

Los fondos generales de ayuda humanitaria procedentes de las Naciones Unidas, ONG, gobiernos y donaciones personales ascendieron, de forma global, de 436 millones de dólares en 1970 a 8.400 millones en 2004. Aproximadamente, la mitad del gasto en ayuda humanitaria se destina a las asignaciones alimentarias, mientras que las aportaciones para atención sanitaria, agua, saneamiento, educación y alojamiento son muy escasas.

¿Son refugiados los palestinos?
Según la UNRWA, en diciembre de 2007 había 4.562.820 refugiados palestinos inscritos en Jordania, Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza; 1.355.000 de ellos estaban registrados en campos. En 2000, había un total de siete millones de refugiados palestinos en el mundo. Más de 2,5 millones de ellos no estaban registrados por la UNRWA y la mayoría todavía vive a menos de 100 km de la frontera con Israel, Cisjordania y la Franja de Gaza, donde se encuentra su hogar. El 64 por ciento de ellos, aproximadamente, son “menores de 30 años”. Uno de cada cuatro refugiados en el mundo es palestino.

Los palestinos no están incluidos en ACNUR ni en sus estadísticas porque su expulsión en 1948 es anterior a la formación del Alto Comisionado y a la firma de la Convención de Ginebra en 1951.

UNRWA, la agencia de las Naciones Unidas establecida en 1949 para ayudar a los refugiados palestinos, no tiene el mandato de proteger a los refugiados, a diferencia de ACNUR. No obstante, UNRWA sí ofrece ayuda en el ámbito de la educación, la asistencia sanitaria, los servicios sociales y de asistencia, la microfinanciación y las microempresas.

El presupuesto de la UNRWA sigue disminuyendo, mientras que el número de refugiados palestinos va en aumento. Su presupuesto para el año 2008 es de 541,8 millones de dólares, mientras que para el periodo 2002-2003 fue de 790 millones. Esta cantidad quizá no sea suficiente para mantener las actividades actuales en materia de salud, educación, servicios sociales y asistenciales.

Dos tercios de los palestinos que resultaron muertos en el año 2000, primer año de la Intifada de al-Aqsa, eran refugiados, proporción muy superior a la que existe entre refugiados y residentes no refugiados en los territorios palestinos ocupados. 1.500 viviendas de familias refugiadas fueron destruidas o sufrieron daños.

¿Qué han logrado los refugiados?
17 de los galardonados con el premio Nobel eran refugiados. Más de 120 Miembros o Miembros Extranjeros de la Royal Society (Academia de las Ciencias británica) y la British Academy (Academia británica de Humanidades y Ciencias Sociales) son refugiados. A continuación, citamos algunos de los refugiados más destacados: Chinua Achebe, Béla Bartók, Josef Albers, Madeleine Albright, Yasmin Alibhai-Brown, Isabel Allende, Hannah Arendt, Mijaíl Baryshnikov, Bruno Bettelheim, Luis Buñuel, Robert Capa, Marc Chagall, Frédéric Chopin, Adrienne Clarkson, el Dalai Lama, Gao Xingjian, Charles de Gaulle, Marlene Dietrich, Ariel Dorfman, Albert Einstein, Nawal al Saadawi, Philip Emeagwali, Gloria Estefan, Nuruddin Farah, Andy García, Nadine Gordimer, Thich Nhat Hanh, José Ramos Horta, Victor Hugo, Karayman Ismailov, Milan Kundera, Claude Lévi-Strauss, Lomana Trésor LuaLua, Thabo Mbeki, Rigoberta Menchú Tum, Czeslaw Milosz, Vladimir Nabokov, Pablo Neruda, Edward Said, Sima Samar, Toro Sentado, Wole Soyinka y Elie Wiesel.

Michael Marks, fundador de los grandes almacenes Marks & Spencer, era refugiado, al igual que la renombrada arquitecta Eva Jiricna. Paul Hamlyn, editor de Reed International Books, también lo era.

Las patatas y el pescado frito (fish & chips), tradicionales en el Reino Unido, fueron introducidos en dicho país por los judíos expulsados de Portugal en el siglo XVII. El primer papel higiénico suave del Reino Unido fue fabricado en 1945 en St. Andrews Mill, Walthamstow, por refugiados judíos procedentes de Alemania.

¿Quién debería mejorar?
Según el Consejo Europeo de Refugiados y Exiliados (ECRE, por sus siglas en inglés), en 2005 en Francia no existía ningún programa de reasentamiento. En Japón, en el mismo año, la tasa de reconocimiento de refugiados aumentó un 15 por ciento, pero dicho país no reasentó a ningún refugiado, salvo a los de origen indochino. Mientras que Estados Unidos reasentó a casi 53.000 refugiados en 2004 y Australia, a casi 16.000, el Reino Unido sólo reasentó a 150. Nueva Zelanda, con una superficie parecida a la del Reino Unido y con un PIB per cápita menor, consiguió reasentar a 825 refugiados, un número cinco veces superior al de personas acogidas en las islas británicas.

¿Aluvión de solicitantes de asilo?
El número de solicitudes de asilo no va en aumento. En el año 2007, en todo el mundo solicitaron asilo en oficinas gubernamentales o en ACNUR unas 740.000 personas aproximadamente, mientras que en 2001 fueron 923.000 y en 2000, 1.092.000. ECRE afirma que en 2002 se presentaron 381.623 solicitudes de asilo en la Unión Europea, mientras que en 2005 fueron tan sólo 263.210. En 2007, de los 637.000 solicitantes de asilo totales, tan sólo 149.000 obtuvieron la condición de refugiado según la Convención de 1951. De los 374.000 solicitantes de asilo que hubo en Europa en 2005, sólo 51.000 recibieron la condición de refugiado. Según ECRE, si se compara el número de solicitudes de asilo en la UE con la población total del Estado en que se presentan (es decir, si se calculan las solicitudes por cada 1.000 habitantes), Suecia ocupa el primer puesto con una media de 2,57 solicitudes entre 1992 y 2001; los Países Bajos son segundos con un 2,27 de solicitantes; Bélgica es tercera con 2,16 solicitantes y Alemania se encuentra en cuarto lugar con 1,94. El Reino Unido es noveno, con tan sólo 0,97 solicitudes por cada 1.000 habitantes. En 2005, Francia registró el mayor número de solicitantes de asilo de Europa (50.050), seguida del Reino Unido con 30.460; Alemania con 28.910; Austria con 22.470; y Bélgica con 15.960.

Respecto a la población, los niveles de fertilidad en Europa se encuentran bajo mínimos históricos, muy por debajo de los niveles de renovación, lo cual supondrá, inevitablemente, una pesada carga económica a largo plazo para los países europeos. El UNFPA calcula que se necesitarán 6 millones más de personas en edad productiva para compensar la inminente reducción de la mano de obra. Según ACNUR, en el Reino Unido “los estudios del Ministerio del Interior muestran que, en conjunto, en el periodo 1999-2000, los inmigrantes aportaron 31.200 millones de libras en forma de impuestos y consumieron 28.800 millones en ayudas y servicios. Por tanto, los inmigrantes contribuyeron con 2.500 millones de libras a la Hacienda Pública”. Si se les ofrece una oportunidad, los refugiados tienen mucho que aportar, tanto en lo económico como en lo cultural.

Presupuesto de las principales organizaciones cuyo mandato contempla la ayuda a los desplazados (en dólares estadounidenses):
ACNUR (2008) – 1.673.286.906 $
CARE Estados Unidos (2007) – 607,8 millones de dólares
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) (2005) – 639,3 millones de dólares
Comité Internacional de Rescate (CIR) (2007) – 239.170.000 $
Oficina de Población, Refugiados y Migración del Departamento de Estado de Estados Unidos (2005) – 997 millones
Comité Estadounidense para los Refugiados y los Inmigrantes (USCRI) (2006) – 18.784.600 $
World Vision International (2007) – 2.220.212.000 $
World Vision Estados Unidos (2006) – 819 millones de dólares

Principales fuentes de información:

ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados)
www.unhcr.ch

Comité Estadounidense para los Refugiados y los Inmigrantes (USCRI)
www.refugees.org/

Observatorio de Desplazamiento Interno
www.internal-displacement.org

UNRWA (Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Próximo)
www.un.org/unrwa

Consejo Europeo de Refugiados y Exiliados
www.ecre.org

regresar